精益行政管理——行政业务流程再造

【伍略原创 严禁转载】

伍略咨询认为行政业务流程是由行政机关把一个或多个输入转化为对服务对象有价值输出的活动。整个输入的过程中，要接收各种投入要素，包括：信息、资金、人员、技术、文档等。最后通过流程产生所期望的结果，如行政许可服务或某种能力认可证书等。

下面我们用企业组织机构代码证的申办和审批为例来图示行政许可流程：

而所有的行政审批及行政监督工作都是基于行政业务流程开展的，所以伍略顾问认为梳理并优化行政机构的核心业务流程将极大的提升行政机关的办事效率，并最大限度的满足服务对象的办事需求，提升服务对象满意度。

同时，根据伍略顾问对行政机关的现场调研后发现，对行政业务流程进行梳理与优化后，主要能获得以下的好处：

?         实现行政机关从职能管理到业务流程管理的转变；

?         注重整体流程优化的系统思想；

?         建立扁平化的治理结构；

?         充分发挥每个人在整个业务流程中的作用；

?         以服务对象和上下级职能部门为对象来优化业务流程；

?         利用信息技术手段协调分散与集中的矛盾，减少浪费。

在流程梳理与优化达到一定水平后，能让行政机构至少获得以下几个成果：

?         强化从服务对象角度看问题，大大提升服务对象满意度；

?         强化行政风险管理，如：舆情风险，决策风险等；

?         降低行政运作成本；

?         缩短工作完成时间，提升行政效率。

（伍略咨询行政流程项目咨询的一般性步骤）

【附：行政业务流程优化案例】

流程名称：车管所新车上牌流程

流程步骤：

（汽车经销商处购买新车）              ——汽车4S店

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（车辆购置税办公厅购买车辆购置附加税）——税务机构

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（车管所投递资料，审批挂牌）          ——车管所

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（车管所拓号、拍照）                  ——车管所

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（新车上线检测）                      ——车辆检测机构

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（到养路费征稽处缴登记并纳养路费）    ——养路费征收机构

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（上牌完毕）

流程问题：

如果购车者让4S店代理上牌得交1000元的上牌费，如果是自己去车管所上牌，往往要奔波于四五个不同机构之间，并花费一两天时间。如果让专业“黄牛”去上牌，虽然只需多交两三百的“劳力”费，但是助涨了社会不良风气。

流程优化措施：

公安部与工信部联合发布了关于进一步加强道路机动车辆生产一致性监督管理和注册登记工作的通知，其中明确规定消费者新车上牌无需免检。2010年10月1日起，新车上牌可免检，2011年元月起，上牌将不用拍照、拓号，统一由汽车生产厂家在出厂时统一配备。

流程优化结果：

（汽车经销商处购买新车）              ——汽车4S店

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（车辆购置税办公厅购买车辆购置附加税）——税务机构

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（车管所投递资料，审批挂牌）          ——车管所

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（到养路费征稽处缴登记并纳养路费）    ——养路费征收机构

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（上牌完毕）

流程优化后，至少为服务对象节约了半天到一天的时间，提升了工作效率，提升了服务对象的满意度。